節(jié)能降耗工作特別是供熱節(jié)能與老百姓的生活息息相關(guān)?,F(xiàn)在北方地區(qū)集中供暖采取的都是按面積收費(fèi)的方式,缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段,這不僅造成供熱能源浪費(fèi),老百姓也不能自主調(diào)節(jié)溫度,用不用熱都得交費(fèi)。這個矛盾越來越突出。
分戶計(jì)量是目前老百姓zui為關(guān)心的話題之一,分戶計(jì)量的實(shí)施也是城市供熱改革的必然趨勢。但我國現(xiàn)有供熱設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)狀和對既有建筑的分戶改造等方面都制約著按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度的推行。全面推進(jìn)分戶計(jì)量還存在著一定的困難。
暖氣的計(jì)量和電量、煤氣的計(jì)量有很大的差異
因?yàn)檫@其中有溫度等等其他方面的要求,比如24小時供暖,*個小時是50度的暖氣,后8個小時是56度的暖氣,這個是等量收費(fèi)嗎?
另外,如果室內(nèi)溫度不夠高,到底是供暖的問題,還是房屋保暖的問題?這些難題目前還沒有辦法解決,因此目前還沒有大規(guī)模推行的可能。
改造費(fèi)用高、難度大
現(xiàn)有供暖管道網(wǎng)線如果改造成分戶計(jì)量式采暖,將需要付出巨額的改造費(fèi)用,這也是這個方式難以大面積推廣的主要原因之一。
分戶計(jì)量面臨的另一個問題是目前還沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行分戶計(jì)量的小區(qū),物業(yè)根本就不需要到居民家中查看供暖溫度,從電腦上就可以查看出,誰家的溫度高,誰家的溫度低,每家用了多少流量。而且實(shí)行分戶計(jì)量極大地遏制了不交暖氣費(fèi)造成的惡性循環(huán),因?yàn)?,在電腦上就可以操作關(guān)閉不交費(fèi)住戶家中的暖氣。
在安裝分戶計(jì)量表之初,居民就會很滿意,居民終于可以用多少熱付多少費(fèi)了。但事實(shí)上,關(guān)于如何收費(fèi)的問題一直沒有解決。為此,某些小區(qū)雖然采取了分戶計(jì)量,但是收費(fèi)卻一直是按照集中供暖的標(biāo)準(zhǔn)來收取的。通常是按照每月每平米多少元的標(biāo)準(zhǔn)收取的,隨后實(shí)行多退少補(bǔ)。”2007年,推廣分戶計(jì)量之初,政府部門就表示,會盡快出臺分戶計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是直到目前,分戶計(jì)量收費(fèi)還是沒有標(biāo)準(zhǔn)。
另外關(guān)于分戶計(jì)量式供暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題,現(xiàn)在取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取的就是供暖企業(yè)的成本再加略有盈利的原則。現(xiàn)在燒煤小區(qū)收費(fèi)是一個標(biāo)準(zhǔn),如果鍋爐改成天然氣了,這個又是一個標(biāo)準(zhǔn)。每年政府都要對這個成本進(jìn)行核算、公布,在調(diào)整過程當(dāng)中有一定的聽政程序。不能光聽供暖單位“一面之詞”,要有一定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督,并核算老百姓的承受能力,如果老百姓承受力有限,那政府就要補(bǔ)貼一些。估計(jì)分戶計(jì)量式供暖如果要推行,應(yīng)該還是按照現(xiàn)有的供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定編發(fā)來核算。
供熱企業(yè)缺乏積極性
對于計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因,主要在于供熱企業(yè)缺乏積極性。目前大部分省份基本實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)從暗補(bǔ)變成明補(bǔ),熱計(jì)量必然激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性,用熱少了,熱費(fèi)自然減少,但是由于供熱企業(yè)管理粗放,很難實(shí)現(xiàn)供熱成本的同比例降低。這樣,供熱企業(yè)就感覺不到熱計(jì)量的好處。
另外,熱控制計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)不清也成為制約因素。因?yàn)樵诜课萁ㄔO(shè)過程中,開發(fā)商需要安裝溫控閥和熱表,而這部分費(fèi)用供熱企業(yè)并不愿意承擔(dān),zui終也會落到購房者頭上。某些小區(qū)為用戶安裝了供熱計(jì)量表,但一個采暖期過后這些表都成了廢表。原因是供熱計(jì)量表不適應(yīng)現(xiàn)有供熱系統(tǒng)條件下的“渾水”要求,水表用不了多久就被水中的雜質(zhì)腐蝕糊死了,導(dǎo)供熱計(jì)量表不準(zhǔn)確。
表價及維修費(fèi)用昂貴
實(shí)行分戶計(jì)量對熱計(jì)量表的要求比較高。按目前國內(nèi)外市場的產(chǎn)品情況,熱計(jì)量表主要分為機(jī)械式熱計(jì)量表、超聲波熱計(jì)量表。超聲波熱表對水質(zhì)要求略低,但價格較高,一般在1800元左右;機(jī)械式熱表對水質(zhì)要求高,熱表堵塞現(xiàn)象較為嚴(yán)重,但價格較低,國外進(jìn)口熱表每塊價格在1200元左右,國產(chǎn)熱表價格每塊在500~600元左右。目前,國內(nèi)大部分城市分戶計(jì)量基本以使用機(jī)械式熱表為主,以使用超聲波熱表為輔。因此,只安裝熱表這一項(xiàng)對居民來說就是一筆不小的費(fèi)用。部分熱力專家認(rèn)為,目前熱表的安裝、維修、更換、檢驗(yàn)等費(fèi)用怎樣界定還沒有相關(guān)政策明確,這使得在實(shí)施改造的過程中很難操作。熱力部門介紹,熱表使用壽命較短,一般質(zhì)量較好的熱表使用期大約為7年,質(zhì)量較差的只有5年左右,熱表的購買及更換成本加上在此期間的維修費(fèi)用相對于每年通過分戶計(jì)量少用的部分用熱費(fèi)用,節(jié)省的不算太多。
面對這些在分戶計(jì)量全面推行中面臨的種種困難,實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度,不僅需要國家各部門的政策支持,還需要對節(jié)能、自動化等技術(shù)的進(jìn)一步的完善。
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